作為落實城市發展總體規劃的機制保障，北京市已經開始考慮建立“城市體檢”機制，即定期開展城市發展總體規劃及其配套規劃要件、指標的落實和執行情況，發現落實不到位或偏離城市發展總體規劃的情況並及時進行糾正。
與此同時，級別較高的首都規劃委員會相關職能將被強化。首都規劃委員會辦公室的協調、督查職能將被增強。北京市紀委、監察委也將強化城市規劃建設管理領域的執紀問責和監督調查處置。
定期“體檢”
“黨中央層面已經審議討論瞭北京市的新一版城市發展總體規劃，從中央的角度，非常重視北京市新的城市發展總體規劃的編制工作，北京市也已經開瞭幾次高級別的會議，傳達瞭中央的精神。”7月19日，一位住房和城鄉建設系統的內部人士告訴記者。
2017年3月29日~4月27日，《北京市城市發展總體規劃（2016~2030年）（草案）》（以下簡稱“草案”）正式對外公示征求意見。“草案”對北京未來的城市發展功能定位、城市發展思路、區域功能設定等編制瞭規劃。在結束公示之後，“草案”被上報黨中央討論審議。
盡管尚未履行完成全部批準、頒佈程序，但是，北京市已經開始積極籌劃相關工作，建立完整體制機制，確保頒佈實施之後的新版北京城市發展總體規劃能夠嚴格落實，不出現“跑偏”“違反規劃建設”的問題。
在這些體制機制中，即包括定期進行“城市體檢”，三個獨立消息源均向記者提及瞭此事。所謂“城市體檢”機制，顧名思義，就是定期對城市發展、建設的情況，與城市發展總體規劃及其相關要件、指標比對，評估規劃、建設的落實和執行程度。
記者瞭解到，在7月17、18日召開的中共北京市第十二屆委員會第二次全體會議上，北京市市委書記蔡奇，副書記、代市長陳吉寧出席該次會議。在談及北京市城市發展總體規劃的有關問題時，陳吉寧在強調“堅決維護規劃的嚴肅性權威性”的問題時表示，北京要建立城市體檢制度。
記者瞭解到，城市體檢制度的“定期”，將設定為“每年”。這意味著，在每年的特定時段，北京市有關部門將開展對城市發展總體規劃落實狀況的評估工作，實現“嚴格按照規劃辦事”。
前所未有
多位從事城市規劃領域工作多年的人士都向《中國經營報》記者表示，新編制完成的北京城市發展總體規劃，中央對其的重視程度，是他們從事城市規劃工作以來不多見的。這些人士在城市規劃領域從業都已經超過15年。
6月27日上午，中共中央總書記習近平主持中央政治局常委會，專題聽取瞭北京城市發展總體規劃編制工作的匯報，並發表重要講話。北京市則在近期兩次召開會議，傳達習近平總書記對於北京城市發展總體規劃的重要講話和精神。
按照當前城市規劃的相關審批流程和框架，直轄市的城市發展總體規劃由國務院審定批準後頒佈實施。由中央政治局常委會聽取城市發展總體規劃在此之前十分罕見。這也說明瞭黨中央最高決策層對於這一版北京城市發展總體規劃高度重視。
過去4年間，習近平總書記兩次視察北京工作，在發表的講話中，都談及瞭北京城市功能定位、規劃建設的問題。並提出瞭“處理好‘都’和‘城’的關系”等重要精神，實際上為北京市新版城市發展總體規劃工作指明瞭方向。
新版北京城市發展總體規劃提出瞭“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構。並突出北京作為“首都”的城市功能定位，並強調“減量發展”“生態紅線管控”“優化城市功能”等具體發展思路與路徑。
此前，北京市副市長隋振江向北京市人大常委會說明規劃草案的有關內容時也表示，編制堅持以疏解非首都功能為“牛鼻子”，堅持以資源環境承載力為硬約束，確定人口總量上限、生態控制線和城市開發邊界，推動“減量提質”，遏制城市“攤大餅”式發展，實現由擴張性規劃轉向優化空間結構的規劃。
強力落實
“從我們感覺來看，這應該是一版落實力度最強、約束最為嚴格的北京城市發展總體規劃。”一位長期從事規劃工作的內部人士向本報記者表示。近三個月間，北京市委已經召開兩次會議，專門傳達習近平總書記對北京城市發展總體規劃的指示，並多次強調，必須抓好嚴格落實規劃工作。
嚴格落實規劃須有機制保障。記者瞭解到，除瞭每年定期進行“城市體檢”之外，北京市還籌劃通過“增強首規委職能”和“強化市紀委、市監察委執紀問責”兩種方式，為強力落實規劃，提供體制機制和工作方式方面的保障。
首都規劃委員會是高級別的首都城市規劃協調議事機制。其組成單位，一般情況下，除北京市有關部門、領導外，還包括中央黨政機關、軍隊等部門及其負責人。首都規劃委員會主任一般由級別較高的北京市領導擔任。北京市規劃委員會則兼具首都規劃建設委員會辦公室的職能。一般被稱為首規委辦公室。
記者瞭解到，在中共北京市第十二屆委員會第二次全體會議上，北京市代市長陳吉寧表示，“要充分發揮首規委協調議事決策作用，增強首規委辦公室的協調和督查職能。”
除此之外，陳吉寧還表示，北京市紀委、監察委要強化城市規劃建設管理領域的監督執紀問責和監督調查處置，一旦發現違法違規行為，必須嚴肅查處，決不姑息。
“要尊重城市發展規律，有計劃分步驟實施規劃，一步一個腳印，項目一項一項推進，任務一個一個完成，要以功成不必在我的精神，穩紮穩打、久久為功。”陳吉寧說。
*除《中國經營報》署名文章外，其他文章為作者獨立觀點，不代表中國經營網立場。
責編：胡月 huyue@cbnet.com.cn
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